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MINISTERE DE L’ECONOMIE REPUBLIQUE TOGOLA ISE
ET DES FINANCES Travail – Liberté - Patrie
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DECRET N° 2009 - 277 /PR
portant Code des marchés publics et délégations de service public
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LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE
Sur le rapport du ministre de l’économie et des finances,
Vu la Constitution du 14 octobre 1992 ;
Vu la loi n° 2009-13 du 30 juin 2009 relative aux marchés publics et délégations de service
public ;
Vu le décret n° 2008-050/PR du 7 mai 2008 relatif a ux attributions des ministres d’Etat et
ministres;
Vu le décret n° 2008-090/PR du 29 juillet 2008 port ant organisation des départements
ministériels ;
Vu le décret n° 2008-121/PR du 7 septembre 2008 por tant nomination du Premier
ministre ;
Vu le décret n° 2008-122/PR du 15 septembre 2008 po rtant composition du
gouvernement, ensemble les textes qui l’ont modifié ;
Le conseil des ministres entendu ;
D E C R E T E
TITRE I : DISPOSITIONS GENERALES
Article 1 er : Définitions
Aux termes du présent décret, les termes ci-après d oivent être entendus de la façon
suivante :
Achat public : tout achat de biens, meubles ou immeubles, réalisé par bon de commande, lettre
de commande ou marché ;
Acompte : paiement partiel effectué en règlement de fraction s exécutées d’une fourniture
convenue de biens, de services ou de travaux ;
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affermage : convention par laquelle une personne morale publiqu e (autorité affermante)
confie l’exploitation d’un service public à une aut re personne morale (fermier) après lui
avoir remis les ouvrages nécessaires à cette exploi tation, le fermier versant en
contrepartie des redevances à la personne morale publique cocontractante ;
Allotissement : décomposition d'un marché en plusieurs lots pour de s raisons
économiques, financières ou techniques. Chaque lot est une unité autonome qui est
attribuée séparément ;
Appel d’offres : procédure à l’issue de laquelle l'autorité contrac tante choisit l’offre
conforme aux spécifications techniques et évaluée l a moins-disante, et dont le
soumissionnaire satisfait aux critères de qualification ;
Attributaire du marché : soumissionnaire dont l'offre a été retenue avant l’approbation du
marché ;
Auditeur indépendant : cabinet de réputation professionnelle reconnue, re cruté par
l’autorité de régulation des marchés publics pour e ffectuer l’audit annuel des marchés
publics et délégations de service public ;
Autorité contractante : personne morale de droit public ou de droit privé visée à l’article 3
de la loi n° 2009-013 du 30 juin 2009 relative aux marchés publics et délégations de
service public ; l’autorité contractante peut être également dénommée « maître
d’ouvrage » ; au sens de ladite loi, les autorités contractantes sont :
- l'Etat, les Etablissements publics à caractère ad ministratif, les Collectivités
territoriales décentralisées ;
- les Etablissements publics à caractère industriel et commercial, les
organismes, agences ou offices, créés par l'Etat ou les Collectivités territoriales
décentralisées pour satisfaire des besoins d'intérê t général, dotés ou non de la
personnalité morale, dont l'activité est financée m ajoritairement par l'Etat ou une
personne morale de droit public ou qui bénéficient du concours financier ou de la
garantie de l’Etat ou d’une personne morale de droit public ;
- les sociétés nationales ou les sociétés à capitau x publics dont le capital est
majoritairement détenu par l’Etat ou une autre personne morale de droit public ;
- les associations formées par une ou plusieurs de ces personnes morales de droit
public.
- les personnes morales de droit privé agissant pou r le compte de l’Etat, ou d’une
des personnes morales de droit public visées aux paragraphes précédents ;
- les personnes morales de droit privé, ou des soci étés d’économie mixte, bénéficiant
du concours financier ou de la garantie de l’Etat o u d’une des personnes morales
de droit public mentionnée aux paragraphes précédents ;
Autorité de régulation des marchés publics : autorité administrative indépendante en
charge de la régulation du système de passation des marchés publics et des délégations
de service public ;
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Avance : paiement partiel effectué préalablement à l’exécuti on même fragmentaire d’une
prestation convenue ;
Avenant : acte contractuel modifiant certaines clauses du ma rché de base pour l’adapter
à des événements survenus après sa signature ;
Avis à manifestation d’intérêt : sollicitation technique émanant de l’autorité co ntractante
qui décrit, de façon sommaire, les prestations à fo urnir et indique les qualifications et les
expériences requises des candidats ou de leur personnel d’encadrement ;
Cahiers des charges : ensemble de documents déterminant les conditions da ns
lesquelles les marchés sont exécutés. Ils comprenne nt des documents généraux et des
documents particuliers ;
Cahier des clauses administratives générales (CCAG) : document qui décrit les
conditions générales d'exécution des marchés portan t sur un même type de prestations
(fournitures et prestations de service courants, travaux ou prestations intellectuelles) ;
Cahier des clauses administratives particulières (CCAP) : document qui contient les
dispositions dérogeant au CCAG et qui permet de pré ciser les obligations contractuelles
reflétant les circonstances particulières de l’appel d’offres concerné ;
Cahier des clauses techniques générales (CCTG) : document réunissant l'ensemble
des clauses techniques qui s'appliquent aux fournit ures, services ou travaux de même
nature ;
Cahier des clauses techniques particulières (CCTG) : document réunissant l'ensemble
des clauses techniques particulières dérogeant au C CTG ; il comprend notamment les
spécifications techniques de l’appel d’offres concerné ;
Candidat : personne physique ou morale qui manifeste un intér êt à participer ou qui est
retenue par une autorité contractante pour particip er à une procédure de passation de
marché public ou de délégation de service public ;
Centrale d’achat : structure de droit public ou de droit privé soumis e aux dispositions du
présent décret et qui :
- acquiert des fournitures ou des services destinés à des autorités contractantes ;
- passe des marchés publics de travaux, fournitures ou de services destinés à des
autorités contractantes.
Cocontractant : toute personne physique ou morale partie au contra t, en charge de
l’exécution des prestations prévues dans le marché ;
Commission de contrôle des marchés publics : structure constituée auprès de
l’autorité contractante chargée du contrôle de la régularité de la procédure de passation du
marché public ou de la délégation de service public ;
Commission disciplinaire : instance établie auprès de l'autorité de régulation des
marchés publics chargée de prononcer des sanctions à l’encontre des soumissionnaires,
candidats ou titulaires de marchés publics ou de dé légations de service public en cas de
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violation de la réglementation afférente à la passation et à l'exécution des marchés publics
et délégations de service public ;
Commission de passation des marchés : toute commission constituée par une autorité
contractante pour procéder à l'ouverture et à l'éva luation des offres ; elle recommande,
dans ses conclusions, l'attribution ou non du marché ou de la délégation ;
Comité de règlement des différends : instance établie auprès de l'autorité de régulatio n
des marchés publics chargée de statuer sur les reco urs relatifs à la passation des
marchés publics et délégations de service public ;
Commission de réception : commission établie au sein de l’autorité contracta nte en
charge de la réception des prestations dans le cadre de l'exécution des marchés ;
Concession : contrat par le lequel l’autorité concédante (Etat, collectivité locale ou
établissement public) confie à un concessionnaire ( le plus souvent une personne morale
de droit privé) l’exploitation d’un service et/ou l réalisation d’un ouvrage public à ses
risques et périls, pour une durée déterminée, moyen nant une rémunération versée par les
usagers du service ;
Délégation de service public : contrat par lequel une personne morale de droit pu blic
confie la gestion d’un service public relevant de s a compétence à un délégataire dont la
rémunération est liée ou substantiellement assurée par les résultats de l’exploitation du
service ; elle comprend les régies intéressées, les affermages ainsi que les concessions
de service public, qu’elles incluent ou non l’exécution d’un ouvrage ;
Demande de cotation : procédure simplifiée de consultation d’entreprises , de fournisseurs
ou de prestataires de services pour la passation de certains marchés en dessous d’un seuil
déterminé par voie règlementaire ;
Dématérialisation : création, échange, envoi, réception ou conservation d’informations ou
de documents par des moyens électroniques ou optiqu es, ou des moyens comparables,
notamment, mais non exclusivement, l’échange de don nées informatisées (EDI) ou la
messagerie électronique ;
Direction nationale de contrôle des marchés publics : entité établie auprès de
l’administration centrale et chargée de contrôler a priori la procédure de passation des
marchés publics et des délégations de service public d'un montant supérieur à un seuil fixé
par voie réglementaire, et a posteriori en dessous dudit seuil, et du suivi de l'exécution des
marchés ;
Dossier d'appel d'offres (DAO) : document comprenant les renseignements nécessaires
pour l'élaboration de la soumission, l'attribution du marché et son exécution ;
Entreprise/soumissionnaire communautaire: entreprise/soumissionnaire dont le siège
social est situé dans un Etat membre de l'Union Eco nomique et Monétaire Ouest Africaine
(UEMOA) et dont elle/il est un résident fiscal ;
Garantie de bonne exécution : garantie réelle ou personnelle, constituée pour ga rantir
l'autorité contractante de la bonne exécution du ma rché, aussi bien du point de vue
technique que du point de vue du délai d'exécution ;
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Garantie d’offre : garantie réelle ou personnelle fournie par le soum issionnaire pour
garantir sa participation à la procédure de passation jusqu'à la signature du contrat ;
Garantie de remboursement de l'avance de démarrage : garantie réelle ou personnelle,
constituée pour garantir la restitution de l'avance consentie par l'autorité contractante au
titulaire du marché dans le cadre de l'exécution dudit marché ;
Groupement conjoint : le groupement est conjoint lorsque, l’opération éta nt divisée en
lots, chacun de ses membres s’engage à exécuter le ou les lots qui sont susceptibles de
lui être attribués dans le marché ;
Groupement d’entreprises : groupe d’entreprises ayant souscrit un acte d’enga gement
unique, et représentées par l’une d’entre elles qui assure une fonction de mandataire
commun. Le groupement d’entreprises est conjoint ou solidaire ;
Groupement solidaire : le groupement est solidaire lorsque, chacun de ses membres est
engagé pour la totalité du marché, que l’opération soit ou non divisée en lots ;
Maître d’œuvre : personne physique ou morale de droit public ou dro it privé chargée par
l'autorité contractante, dans le cadre de la réalis ation d’un ouvrage, de missions de
conception et d’assistance à l’exécution et à la ré ception des prestations objet du marché
aux termes d’une convention de maîtrise d’œuvre ;
Maître d’ouvrage : personne morale de droit public ou de droit privé, propriétaire final de
l'ouvrage ou de l'équipement technique, objet du marché ;
Maître d’ouvrage délégué : personne morale de droit public ou de droit privé qui reçoit du
maître d’ouvrage délégation d’une partie des attributions ; la délégation revêt la forme d’un
mandat confié à un tiers ; elle fait l’objet d’une convention de maîtrise d’ouvrage
déléguée ;
Marché à commandes : contrat par lequel l’autorité contractante couvre s es besoins
courants annuels de fournitures dont il n’est pas p ossible, en début d’année, de prévoir
l’importance exacte ou qui excèdent les possibilité s de stockage ;
Marché de clientèle : contrat par lequel l’autorité contractante s’engag e à confier, pour
une période limitée et qui ne saurait excéder une a nnée renouvelable une fois,
l’exécution de tout ou partie de certaines catégori es de prestations de services ;
Marché public : contrat écrit, conclu à titre onéreux, passé confo rmément aux
dispositions de la loi n° 2009-013 du 30 juin 2009 relative aux marchés publics et
délégations de service public, par lequel un entrep reneur, un fournisseur ou un prestataire
de service s’engage envers l’une des personnes mora les de droit public ou de droit privé
visées dans ladite loi, soit à réaliser des travaux , soit à fournir des biens ou des
services moyennant un prix ;
Marché public de fournitures : contrat qui a pour objet l'achat, le crédit-bail, la location
ou la location-vente avec ou sans option d’achat de biens de toute nature y compris des
matières premières, produits, équipements et objets sous forme solide, liquide ou
gazeuse, ainsi que les services accessoires à la fourniture de ces biens ;